内蒙古自治区参与“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设推进情况

　   2013年，习近平总书记提出共建“一带一路”倡议，赋予古丝绸之路以崭新的时代内涵，为中国的改革开放注入新的活力，勾勒了中国与亚欧非国家深化合作的美好愿景。这是主动应对世界形势的深刻变化，秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的核心价值理念和“亲、诚、惠、容”周边外交理念，以全球思维、世界眼光，立足国际国内、联系历史现实，高瞻远瞩地推出的重大战略倡议。倡议的提出，得到了国际社会的积极响应，也为内蒙古进一步开放发展指明了方向、增添了持久活力。

　　一、我区推进“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”建设的重要意义

　　内蒙古位于祖国北部边疆，与俄罗斯、蒙古接壤，在国家“一带一路”倡议全局中具有重要地位，2014年初习近平总书记考察内蒙古时指出“要通过扩大开放促进改革发展，发展口岸经济，加强基础设施，完善同俄罗斯、蒙古合作机制，深化各领域合作，把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡”。国家赋予内蒙古要“发挥联通俄蒙的区位优势，建设我国向北开放的重要窗口”，在“中蒙俄经济走廊建设中发挥重要作用”的时代任务。

　　主动融入新时期国家改革开放战略全局，积极参与“丝绸之路经济带”建设，对于提升我区对内对外开放水平、全方位推进我区与蒙古国、俄罗斯的务实合作，加快形成北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的对外开放新格局，把内蒙古建成“中蒙俄经济走廊”的重要支点、中蒙俄能源资源战略合作的重要枢纽具有重大意义。

　　二、我区主动服务和积极融入“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”建设的相关举措

　　(一)不断提升政策支持力度

　　自治区制定出台了《内蒙古自治区党委政府关于深入实施开放带动战略全面提升开放发展水平的决定》、《内蒙古自治区参与建设中蒙俄经济走廊实施方案》、《关于加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》、《内蒙古自治区人民政府关于支持沿边开发开放实施意见》等对外开放文件，积极参与中蒙俄经济走廊建设，推动中蒙、中俄建立基础设施规划双边协调机制，加强同蒙方、俄方口岸和运输通道的规划衔接，从国家层面推动我区与俄蒙毗邻地区的基础设施项目纳入对方规划，争取同步规划、同步建设。优化边境城镇空间和功能布局，加快口岸基础设施建设，完善口岸功能，提升现有各类产业园区的规模和层次，推进形成以满洲里、二连浩特、珠恩嘎达布其、甘其毛都、策克等为龙头、其他边境口岸为支撑的充满活力的沿边经济带。

　　(二)不断深化多层次协商会晤

　　今年4月15日，李纪恒书记、布小林主席在呼和浩特会见了外贝加尔边疆区行政长官一行，并举办了政府间定期会晤机制第一次会议，签署了有关合作协议；蒙古国总统、总理及俄罗斯布里亚特共和国政府主席等政党要员多次对我区进行考察访问；自治区政府与蒙古国外交部常设协商工作组分别于2013年12月与2016年4月举行了两轮会谈，签署了一系列合作协议；与蒙古国戈壁阿尔泰省等13个地区和俄罗斯外贝加尔边疆区等9个地区建立了友好关系。锡林郭勒盟、赤峰市、通辽市与蒙古国东部三省建立了中蒙地方合作机制“3+3”论坛，二连浩特市与蒙古国扎门乌德自由经济区建立了定期会晤和协调机制。

　　(三)积极参与“一带一路”国际合作高峰论坛

　　今年5月14日，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京顺利召开，作为第一条签署规划纲要的中蒙俄经济走廊主要参与省区，自治区政府参加了“一带一路”国际合作高峰论坛和基础设施互联互通分论坛。根据“一带一路”国际合作高峰论坛签署协议、中蒙两国总理签署协议等成果，自治区确定了22项事项或项目，予以重点推进。

　　(四)积极搭建各类合作平台

　　国家重点开发开放试验区。国务院批准满洲里、二连浩特为重点开发开放试验区，满洲里建成进出口资源加工园区、国际物流产业园区、新国际货场，铁路年换装能力将从3000万吨提升到7000万吨；二连浩特建成矿山机械、建材果蔬等12个专业市场和9个进出口物流园区，2016年获批进口蒙古国熟肉制品、饲草及俄罗斯粮食。二连浩特—扎门乌德中蒙跨境经济合作区扎实推进，2016年5月，签署了《二连浩特—扎门乌德中蒙跨境经济合作共同总体方案》，中方一侧总体规划、产业规划、控制性详规已编制完成，基础设施工程已开工建设。

　　综合保税区。满洲里综合保税区2016年12月封关运营，协议引进项目17项，总投资约28亿元。批复设立鄂尔多斯综合保税区,签约入区项目8个，总投资146.3亿元，达成意向项目5个。呼和浩特出口加工区转型升级综合保税区工作有序推进。

　　保税物流中心。赤峰保税物流中心，具备为赤峰市、锡林郭勒盟、通辽市、辽宁西部及河北北部等地的外向型企业提供进口货物保税仓储、出口货物入区退税、国际转口贸易、简单加工及增值服务等功能，截止目前，入驻企业30家。包头保税物流中心(B型)、巴彦淖尔保税物流中心(B型)获批设立。

　　会展平台。我区策划设立的中蒙博览会得到国家相关部委的大力支持，并于2015年10月在呼和浩特市成功举办，期间，共签署投资贸易合作协议、意向等166项，投资额达到1400多亿元。第二届中蒙博览会将与今年9月26日在呼和浩特召开。今年下半年，成功举办第9届二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会和第14届中国(满洲里)北方国际科技博览会。

　　(五)加强宣传推介，营造良好环境。

　　努力建立健全推进“中蒙俄经济走廊建设”的舆论引导机制，树立与邻为善、以邻为伴、互利共赢的大局观。“一带一路”国际合作高峰论坛期间，自治区政府在北京举办了“内蒙古参与‘一带一路’情况中外媒体吹风会”，得到新闻界的朋友的广泛好评。与中央电视台合作，拍摄了六集纪录片《草原丝路》，宣传内蒙古参与“一带一路”取得的成果。推动内蒙古蒙语卫视、蒙语文化生活频道在蒙古国落地，实现了在蒙古国广播、电视、报刊、出版物等全覆盖。充分利用网络平台、新媒体手段，在沿线国家传播好我区的声音。

　　三、我区推进“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”建设取得的阶段性成果

　　(一)加快推进设施联通

　　交通方面。满洲里—赤塔A-166俄联邦公路改造基本完工。二连浩特—乌兰巴托—乌兰乌德铁路复线电气化改造、蒙古国南部矿区通往我境内的南向铁路、阿尔山—乔巴山铁路正在开展前期工作；滨洲铁路电气化改造主体完成，二连浩特—扎门乌德铁路宽轨联络二线开通，满洲里—伊尔施铁路开工建设，满洲里-赤塔电气化铁路改造年内建成通车。

　　民航方面。呼和浩特机场新增呼和浩特—乌兰巴托定期航线，旅客运送量为4778人次；包头机场开通包头—乌兰巴托临时航线，旅客运送量为2255人次；二连浩特机场恢复开通二连浩特—乌兰巴托航线，旅客运送量为2355人次。

　　能源方面。完善我区北部边境地区电网建设，建设一批500千伏变电站及供电线路，与蒙古国南部电网实现多点联网。积极参与蒙古国规划建设的输电线路建设。继续加大向蒙古国奥尤陶勒盖、纳林苏海图和扎门乌德等重点矿区和城市供电。

　　口岸开放方面。今年上半年，全区口岸进出境货运量为4201万吨，同比增长29.0%。其中，对俄口岸货运量为1500万吨，同比增长3.8%；对蒙口岸货运量为2701万吨，同比增长49.1%。进出境客运量为315万人次，同比增长41.6%。乌力吉公路口岸已开工建设，额布都格、阿日哈沙特口岸获批常年开放，策克、甘其毛都、满都拉口岸延长开放时间。

　　(二)不断深化贸易畅通

　　今年上半年，我区外贸进出口增长迅速，外贸回稳向好势头进一步巩固。据海关统计，上半年，我区外贸进出口额累计完成71.99亿美元，同比增长44.1%，增速比上年同期止跌回升了52.1个百分点。其中：进口额46.85亿美元，同比增长46.8%；出口额25.14亿美元，同比增长39.3%。其中，原油、煤炭等商品进口以及半导体器件、单晶硅切片等商品出口增长迅猛。我区同蒙古国双边贸易额达到19.5亿美元，同比增长47.3%；与俄罗斯双边贸易额16.19亿美元，同比增长19.2%。

　　积极推动我区具有优势的电力、建材、钢铁、农畜产品加工企业走出去，开展国际产能合作。在累计外销蒙古OT矿电力44亿度的基础上，又续签2017年到2023年供电协议。在俄罗斯建设了满洲里龙森木业种养殖项目、呼伦贝尔都成矿业公司铁矿项目等项目，协议投资3.04亿美元；在蒙古国建成了蒙中水泥100万吨生产线，开工了内蒙古矿业集团矿产资源勘探项目、赤峰赤阳春公司新型建材项目等对蒙合作项目，协议投资6.3亿美元。

　　国家规划的中欧班列3条进出境线路，有两条从我区进出境；满洲里、二连浩特列入中欧班列口岸节点，乌兰察布列入主要铁路枢纽节点。今年1—8月，经我区满洲里、二连浩特口岸进出境的中欧班列1137列，共85393标箱，货值222.54亿元人民币。今年我区组织开行中欧班列达49列，共4440标箱，货值1.16亿美元。

　　(三)持续扩大资金融通

　　2017年上半年，我区与俄蒙双边本币结算实现了较快增长，全区对蒙人民币跨境收支58.6亿元，同比增长47.7%，对俄人民币跨境收支8.5亿元，同比增长42.4%，对俄卢布结算124.4亿卢布，同比增长10.6%。

　　2017年上半年，内蒙古各商业银行已与俄蒙商业银行建立代理结算关系58个，开立金融同业往来账户156个，蒙方人民币境外参加行已覆盖蒙古国所有商业银行。人民银行总行已正式批复外汇交易中心推出人民币对蒙图银行间市场区域交易业务。

　　(四)努力促进民心相通

　　教育合作。经与蒙方多次沟通，签署了教育合作、学校章程、筹建计划等协议。上半年，全区新增来华学习学生52人，自治区人民政府与教育部共同签署完成《教育部内蒙古自治区人民政府开展“一带一路”教育行动合作备忘录》；启动2017/2018学年中国政府奖学金招生工作，并组团赴蒙古国举办“内蒙古自治区教育展”，我区参展学校共计15所。

　　医疗卫生合作。根据《内蒙古国际蒙医医院与蒙古国传统医学科学院签订合作建立医疗机构协议》和《医疗卫生人员培训意向》，每年接收蒙古国30名卫生医护人员来院进行医疗培训。继续加大收治蒙古国、俄罗斯患者力度，年均超过3万人次。自治区卫计委与蒙古国加强传染性疾病防控合作交流，拟签订合作协议，合作计划期初步为五年。组织医疗队、志愿者赴蒙古国开展义诊，每年诊疗约1万人次，并捐赠医疗设备和药品。开展复明慈善行动，未来3年内，内蒙古国际蒙医医院将为100名蒙古国患者提供免费白内障手术服务。

　　旅游合作。大力支持跨境旅游基础设施建设，不断提升内蒙古旅游对外宣传整体形象，推动中俄蒙三国旅游业合作逐步深入健康发展。成功举办首届中俄蒙三国旅游部长会议，签署了《中俄蒙三国旅游合作谅解备忘录》、《首届中俄蒙三国旅游部长会议联合宣言》。满洲里市边境旅游区升级为5A级景区，开通了“满洲里—西伯利亚号”中俄跨境旅游专列；成立了“万里茶道”国际旅游联盟。

　　文化合作。在音乐戏剧交流、声乐培训和考古等方面与蒙古国开展了多项合作，并在呼和浩特举办了内蒙古·蒙古国文化周，通过与俄蒙的文化交流合作，更好地推广中国文化走出去，积极营造社会各界参与建设“丝绸之路经济带”的良好氛围。

      来源： 内蒙古自治区发改委西开处 2017年9月20日

      编辑： 柏秋萍