内蒙古和布里亚特：中蒙俄经济走廊不可或缺的支点

摘要：自2014年9月三国元首就中蒙俄经济走廊建设达成共识以来，三国各级政府都在积极推动跨境区域合作。其中，以边境地区为主的跨境合作成为区域经济合作发展的潮流和趋势。与蒙古国接壤的中俄两个国家的边境地区是以游牧民族为主体的少数民族地区。俄罗斯的布里亚特共和国和中国的内蒙古地区分别是两国境内以蒙古族为主体的边境省区，是蒙古民族经济文化的重要承载区域，是构建中蒙俄经济走廊不可或缺的支点地区，对推动中蒙经济走廊建设具有重要意义。

关键词：布里亚特，内蒙古，中蒙俄经济走廊，支点

“中蒙俄经济走廊”建设，顾名思义，基于中蒙俄三国相互接壤、地跨欧亚的地缘现实以及国际经济区域合作趋势而提出的跨国合作。自2014年9月，中蒙俄三国首脑首次会晤，对中蒙俄经济走廊建设达成共识以来，三国在双边、三边关系上取得令人瞩目的成绩。首先，经贸合作领域不断扩大，合作质量不断提升，跨境合作、地方合作成为亮点；其次，三边跨境合作逐渐走向制度化、机制化、规范化，“中蒙博览会”“中俄博览会”成员增多，逐渐形成以“中蒙俄”为主的博览会；最后，智库交流与合作逐渐频繁，成果丰硕，为中蒙俄经济走廊建设贡献智慧。不可否认的是，中蒙俄三国合作毕竟是“不同发展阶段，不同意识形态、不同社会制度、不同传统宗教文化之间的合作模式”，存在巨大的文化差异、认同差异，以及由此形成的对诸多历史问题的认知差异，从而制约中蒙俄三国具体项目的落实和务实推进。如何缩小认知区别和认同差异，提升互信“执行力”，构建一个符合三方利益的“利益共同体”，实现互利共赢的目的，需要三方找到彼此认同和共同关心的项目为合作的着力点、抓手，推进合作力度和深度。笔者认为，以蒙古民族为主要群体的“游牧民族圈”是一个不可忽视且潜力无限的区域。中国的内蒙古自治区和俄罗斯的布里亚特共和国是这个区域的两个重要支点，具有独特的意义和价值。

一、蒙古国跨境民族群体是中蒙俄经济走廊建设合作中的重要人文资源从地域分布上看，在中蒙俄经济走廊建设涵盖的区域合作范围内有一个主要契合点，即蒙古国全境、俄罗斯西伯利亚及远东地区和中国东北部、西北甘肃、新疆以及内蒙古全部在内的“草原游牧文化区”。这一区域的突出特点是，“蒙古语族部落聚集，由此形成的具有蒙古民族基因元素的特色区域”。尽管俄罗斯境内布里亚特人、蒙古国境内喀尔喀人和内蒙古的蒙古族之间在语言、文化、生活习惯方面有了一些变化，但共同的宗教信仰、共同的历史渊源仍然是彼此认同、联系的纽带，对民族历史、文化、宗教、发展理念等领域具有很高的认同感，从而形成了中蒙俄经济走廊建设具有民族特色的“蒙古民族特色发展区”。这是中蒙俄跨境区域合作不可忽视的宝贵资源。中国内蒙古自治区和俄罗斯的布里亚特共和国分别是中俄两国境内蒙古民族最为集中的区域之一，故此以民族名称命名行政区域单位，同时又是中俄两国与蒙古国比邻而居的地区。在中蒙4700公里边界线上，4200公里是内蒙国与蒙古国界段。在俄蒙3485公里边界线上，近1000公里是布里亚特与蒙古国界段。由此形成中蒙俄三国跨境区域合作得天独厚的资源优势，构成这条走廊上的重要支点和着力点。借助中俄比邻蒙古国地区都是蒙古民族聚集区的人力资源和地缘优势，抓住中俄2018年和2019年“地方合作年”契机，结合内蒙古和布里亚特在中蒙俄经济走廊区域合作中的特殊地缘位置，我们提出“以蒙古跨境民族为支撑，打造跨境民族经济圈”的合作发展思路，以挖掘游牧民族文化、民族文化产业为合作重点，打造具有鲜明民族特色的游牧文化（草原文化）走廊，使其成为地方合作的新亮点，推动中蒙俄经济走廊建设。

二、内蒙古自治区和布里亚特共和国具备开展三边合作的同质性经济条件中国内蒙古自治区和俄罗斯布里亚特共和国在中俄对外区域合作中具有许多共性特点，发挥的作用也具有同质性，构成中蒙俄经济走廊建设的重要支点。（一）两地同处在中蒙俄经济走廊“互联互通”的交通“支点”中国内蒙古横跨东北、华北、西北三个地区，内连黑龙江、吉林、辽宁、河北、山西、陕西、宁夏、甘肃八省区，外接俄罗斯外贝加尔和蒙古国，是“中欧班列”进入蒙古国、俄罗斯以及走向欧洲的必经通道。中国通往俄罗斯和蒙古国的最大口岸——满洲里和二连浩特都位于内蒙古。呼和浩特、海拉尔、包头、乌海、锡林浩特、赤峰、通辽等城市都是内蒙古四通八达的铁路、公路和航空运输交通网上的枢纽城市，承担内蒙古参与中蒙俄经济走廊区域合作中“工业基地”“文化基地”“产业工业园区”“口岸经济”等不同功能，具有很强的经济、人文发展综合能力。布里亚特共和国位于俄罗斯东西伯利亚经济发展区。南接蒙古国，东接外贝加尔边疆区，西连图瓦自治共和国，首府乌兰乌德是俄罗斯西伯利亚大铁路东西伯利亚铁路、贝加尔—阿穆尔干线的枢纽。其中东西伯利亚铁路南线就是中蒙俄联运铁路线，经俄罗斯纳乌什进入蒙古国，南下经中蒙边境口岸扎门乌德进入中国二连浩特。自1955年通车以来，这条铁路至今仍服务于中蒙俄经贸和人员往来，是中蒙俄三国关系发展历史见证。贝加尔—阿穆尔干线通过北洛姆通道贯穿布里亚特全境，是布里亚特对内对外的联络重要通道，也是促进布里亚特经济发展“通道”。内蒙古自治区首府呼和浩特市和布里亚特首府乌兰乌德市分别是中国和俄罗斯距离蒙古国首都乌兰巴托市最近的边境首府城市。从呼和浩特始发经蒙古国首都乌兰巴托市至乌兰乌德市既有中蒙俄联运铁路通道，也有公路和航空线路，可以成为中蒙俄经济走廊建设中最重要的国际航空枢纽之一，保障中蒙俄乃至其它国家人员往来、航空运输的重要国际中转枢纽。随着中蒙俄跨境旅游业发展，中俄两国已开通内蒙古至布里亚特直航业务。中蒙俄基础设施，尤其是航空业的“互联互通”与“截弯取直”便利了三国人员往来，提高了交流与合作效率。始于中国，横贯欧亚大陆的“中欧”班列，主是要通过中国内蒙古和俄罗斯布里亚特共和国的交通枢纽走向俄罗斯欧洲地区和欧洲各国。内蒙古自治区和布里亚特共和国在中蒙俄经济走廊建设中的重要枢纽地位已经显现。（二）同属经济欠发达边疆地区，需要通过区域合作盘活地区经济内蒙古位于中国北部，横跨东北、华北和西北三个发展区，与中国沿海地区比较，上述三个区域都属于需要发展振兴的地区，而内蒙古又在这三个经济区的边缘地区，受地理地质气候环境以及国家经济发展整体布局等诸多因素影响，地区经济总量和人均总量均为全国后列，属于中国经济欠发达省区。布里亚特位于俄罗斯东西伯利亚南部，处于“俄罗斯经济最具‘中央—地方’辐射分布特点的边缘地区。”受中俄国内发展政策调整以及世界经济一体化、区域化发展趋势影响，无论是内蒙古，还是布里亚特都在与时俱进，调整思路，制定符合本地区特点和特色的发展规划。内蒙古《十三五发展规划》和《布里亚特2030发展规划》中都提到加强与周边地区和国家的区域协同发展，同时制定符合具有民族特色经济的发展思路。两地“不谋而合”的发展理念和思路为中蒙俄经济走廊发展提供的理论基础，是中蒙俄开展区域合作的政策支点。（三）同属资源富庶地区，高附加值产业发展空间是经济合作的抓手内蒙古是中国矿产资源富集区，是能源、煤炭、化工畜牧业等产业基地。世界上已查明的140多种矿产中内蒙古占了128种，其中储量居全国前10位的有56种；探明储量的78种，22种列前3位，7种居全国首位。特别是煤炭处于我国北方露天矿群的集中地带，储量极其丰富。现已查明含煤面积10多万平方公里，累计探明储量2400亿吨，占全国探明储量的25%以上，居全国前几位。但是，内蒙古目前仍以传统粗放型产业为主，高附加值产业刚刚开始走进内蒙古，各种新型技术产业园区成为内蒙古对外开放、招商引资的重点领域。俄罗斯布里亚特共和国同样是俄罗斯的资源富庶区，丰富的森林资源、矿产资源、渔业资源、水电资源是布里亚特产业发展、经济振兴的重要物质基础和保障，但受制于资金和技术人才匮乏，产业和技术升级陷于困境，正如俄专家所言，“布里亚特需要开放金融市场，以灵活的金融政策招商引资，扩大与周边区域的合作，引进高新技术和高科技人才，变资源供应区为高质量产品、商品加工区、出口区，提高产品附加值，提高竞争力。”这与内蒙古形成同质互补，是两地开展合作的有利抓手，与蒙古国协同共进，推动能源产业转型升级，构建现代化的能源经济，使其成为东北亚能源“互联互通”的供应基地，由此形成“中蒙俄经济走廊”中最具区域特色的“蒙古能源经济走廊”。（四）俄罗斯专家、学者对布里亚特参与中蒙俄经济走廊建设的共识是合作的学术基础中蒙俄经济走廊建设倡议实施4年来，中蒙俄三国达成70多项共识性合作项目。俄罗斯学者也在探索其远东和西伯利亚地区的区域协调发展路径和优先发展方向。其中，俄罗斯学者提出“蒙古走廊”建设方案。2018年6月26日至28日在俄罗斯布里亚特共和国首府乌兰乌德市召开了主题为“欧亚互动下蒙古走廊：历史与现实”国际研讨会。从会议主题词可以看出，俄罗斯学界认识到了蒙古民族在融通欧亚大陆东西两端所发挥的桥梁作用。发展民族地区特色经济是中俄学者的共识，是开展区域合作的重要抓手。挖掘俄罗斯布里亚特族、蒙古国喀尔喀蒙古族和中国内蒙古蒙古族共有的“蒙古文化基因”，开展区域经济合作，是构建民族特色区域经济的物质基础和人文条件。

三、立新支点，寻新引擎，协同共进促中蒙俄合作中国内蒙古和俄罗斯布里亚特是中蒙俄开展区域合作最具“资本、市场、技术、人才”要素周转、流动的优势地区。作为中蒙俄经济走廊区域合作的两个重要支点，与蒙古国一起以民族文化为契合点，立足中俄与蒙古国跨境地区的经济利益，深入挖掘中蒙俄区域经济合作中的民族文化共性，挖掘民族历史文化，弘扬“草原丝绸之路”和“万里茶道”精神，发挥技术创新优势，创建面向未来的新产业群、产业链，走出以资源为支柱的传统产业结构，构建开放型产业分工链，创建有活力的新型产业、绿色产业、朝阳产业，打造新经济发展区，探索新发展模式，共筑中蒙俄经济走廊新亮点。（一）加强中蒙俄三国智库合作，构建三国地方合作机制上世纪90年代以来，内蒙古与蒙古国和俄罗斯布里亚特共和国均建立了良好的双边地方合作机制。俄罗斯布里亚特和蒙古国之间的合作关系一直是俄罗斯对蒙古国双边关系的典范，双方已经构建了经贸、人文等领域的合作机制。随着中蒙俄经济走廊建设发展以及内蒙古与布里亚特和蒙古国之间合作关系深入发展，还需要构建三国比邻地方政府首长的会晤机制、地方部门领导的会晤机制和智库之间的合作与交流机制，做好地方合作规划。尤其要使三国地方智库合作朝着制度化、机制化方向发展，这是推动中蒙俄区域合作的政策与法律保障。（二）加强高校人才合作，着力培养精通中蒙俄语言的高质量综合型人才精通中蒙俄三国历史文化与合作领域的综合型专业人才，是中蒙俄之间高质量的国际合作的重要支撑，也是促进“民心相通”的重要人力资源。没有这一纽带和桥梁，很难突破三国间在技术领域合作的瓶颈，同样难以推动三国科技领域合作朝着“精细化、精准化、高质量化”方向发展。高质量的综合人才需要通过教育合作培养。内蒙古自治区、布里亚特共和国和蒙古国高校具备培养符合三国区域合作高质量综合人才的人文基础和地缘优势。在中蒙俄三国教育部门互认学历、学位的机制下，内蒙古和布里亚特两地高校、科研机构与蒙古国高校、科研机构合作，统筹教育资源，制定针对性强、可操作性强的联合培养模式，共同培养高质量的具有跨国文化的综合型人才，尤其是科技人才。有了综合高质量人才，才能挖掘出合作的潜力，有了人才，才有合作创新合作的动力，才能搭建更高水平、更高质量的合作平台。（三）以挖掘蒙古民族文化为抓手，打造民族文化产业链区中国内蒙古和俄罗斯布里亚特共和国是中俄两国与蒙古国在人文领域交流与合作最为密切和频繁的地区。上世纪90年代开开始，通过蒙古国为桥梁，布里亚特和内蒙古之间的人文交流与合作逐渐开展起来，以蒙古学、民族学、民族文化学研究为切入点，将三国蒙古学研究资源整合起来，形成世界蒙古学研究的重镇之地。随着中蒙俄经济走廊建设推进以及文化产业的兴起，以民族文化为基础的文化产业引起内蒙古和布里亚特和蒙古国业界关注。“民族文化+特色跨境产业合作”逐渐热络起来，并呈发展壮大的态势。以挖掘三国民族文化为抓手，打造跨境民族文化产业链区是未来合作空间大、潜力深的领域。在中蒙俄三国不同发展阶段和不同意识形态、不同社会制度、不同传统宗教文化之间巨大的文化差异、认同差异的国际跨境合作中，“蒙古民族区”是彼此认同程度最高、最具利益共同点和命运共同体的区域，应引起三国，尤其是中俄两国地方政府的重视。蒙古民族文化是世界民族文化园林中一枝奇葩，在历史发展过程中，形成了“一族跨三国”特色文化格局，其中既有同质需要发扬光大的产业，也有异质需要协同发展的领域。例如，蒙古民族医药、蒙古民族音乐、传统节日习俗等等都有可挖掘的合作空间。应以共同关心、认同的合作为着力点，在提升合作质量基础上，增添新内涵，构建东北亚地区跨境区域合作新模式，树立东北亚地区多边合作范式。总之，作为中蒙俄国际区域合作的组成部分，中国内蒙古和俄罗斯布里亚特与蒙古国在地域、人文等各领域、各行业具有合作的优势和互补性。内蒙古和布里亚特的合作支撑起蒙古国参与区域合作的积极性，对中蒙俄经济走廊建设具有十分重要的现实意义。

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