“中蒙俄经济走廊”共建背景下内蒙古自治区与蒙古国贸易合作的税收服务研究（上）

摘要：在“中蒙俄经济走廊”共建过程中，内蒙古自治区作为其中重要节点，其与蒙古国经贸合作的规模、数量逐渐增多，双方合作势头良好。但由于中蒙两国国情、税制迥异，赴蒙企业在“走出去”过程中依然面临一些涉税风险。文章通过对内蒙古自治区与蒙古国经贸合作现状和蒙古国税收制度的探讨，分析了内蒙古自治区与蒙古国开展经贸合作的税收服务着力点。

关键词：中蒙俄经济走廊，内蒙古，贸易合作，税收服务

一、研究缘起

2014年9月11日，习近平主席在会晤蒙俄总统时提议，把“丝绸之路经济带”同蒙古国“草原之路”、俄罗斯“跨欧亚大通道”倡议进行对接，构建“中蒙俄经济走廊”，实现三方合作共赢，该建议获得俄、蒙两国一致响应。2016年6月12日，中蒙俄三国政府在乌兹别克斯坦首都塔什干签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，表明“中蒙俄经济走廊”建设进入全面实施阶段。

内蒙古自治区(以下简称“内蒙古”)横跨中国东北、华北、西北三区八省，承东启西，南联北开。与俄罗斯、蒙古国毗邻，边境线长达4200公里。内蒙古口岸陆海联运优势明显，已建成19个对外开放口岸。其中、对蒙口岸10个，对俄口岸6个以及3个国际航空口岸。内蒙古满洲里是我国最大的陆路口岸，二连浩特是我国对蒙古国的最大口岸，其口岸通关能力在全国边境陆路口岸中始终处于领先地位。因此，内蒙古已成为推动国际贸易发展的“桥头堡”。有关资料显示，中蒙间货物运输95%经过内蒙古满洲里和二连浩特口岸，①表明内蒙古在“中蒙俄经济走廊”建设中拥有举足轻重的地位。2015年3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确提出要“发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势”，要把内蒙古建成我国向北开放的重要窗口。在“中蒙俄经济走廊”共建过程中，内蒙古作为其中重要节点，其与蒙古国贸易合作规模、数量逐渐增多，双方合作势头良好。税收作为内蒙古与蒙古国开展贸易合作时“走出去”企业众多经营成本之一，是决定企业利润多寡的一个重要因素。因此，为了推动内蒙古与蒙古国之间贸易合作的科学、健康发展，如何发挥好税收职能作用，提升税收服务来助力双方贸易合作的深度融合，是当前迫切需要研究的问题。

二、内蒙古与蒙古国贸易合作现状

(一)内蒙古与蒙古国贸易合作步入快车道

当前内蒙古与“一带一路”沿线57个国家有贸易合作关系。2016年，内蒙古与这些国家贸易合作的进出口额是72.43亿美元，占内蒙古进出口总额的61.9%。“中蒙俄经济走廊”作为中国“一带一路”、俄罗斯“跨欧亚大通道”和蒙古国“草原之路”三大倡议对接和落实的载体，为三国共赢互利带来巨大机遇。内蒙古充分利用区位优势和便利的陆海联运模式，积极与周边国家开展经贸合作。由表1可知，通过2016年内蒙古与蒙古、俄罗斯、日本、韩国、美国、澳大利亚、伊朗等10个国家或地区双边贸易数据对比，可知在内蒙古与“一带一路”沿线国家双边贸易关系中，蒙古国是内蒙古最主要贸易合作伙伴。②2017年1—5月，内蒙古与蒙古国双边贸易额达到16.1亿美元，同比增长48.1%，其中，对蒙古国出口2.03亿美元，同比增长60.3%。自蒙古国进口14.07亿美元，同比增长46.5%。③

表1 2016年内蒙古自治区贸易相关情况 单位：亿人民币、%

国家或地区

进出口值

同比

出口值

同比

进口值

同比

蒙古

185.7

-8.7

27.0

-40.1

158.7

0.2

俄罗斯

183.2

10.0

41.3

8.8

141.9

10.4

日本

40.0

157.4

10.8

-10.5

29.2

735.6

韩国

36.9

62.6

22.0

11.1

14.9

410.9

美国

34.3

-32.1

18.3

-42.8

16.0

-13.5

澳大利亚

18.8

-43.1

2.5

-19.8

16.3

-45.6

台湾

16.6

228.9

3.8

73.8

12.8

348.2

伊朗

15.1

46.2

14.7

42.5

0.4

100.0

越南

13.4

-2.0

13.4

-2.2

0.0

192.3

秘鲁

13.1

-13.9

1.3

-3.8

11.8

-14.8

数据来源：http://nm.people.com.cn/n2/2017/0120/c196689-29623941.html，2017-01-20。

随着共建“中蒙俄经济走廊”倡议的推进，内蒙古不断深化与蒙古国的经贸合作，由表2可知，对蒙古国贸易额从2006年的5.8亿美元增长到了2016年的28.07亿美元，是2006年进出口贸易额的4.84倍，内蒙古与蒙古国的贸易合作将越来越紧密，逐步进入经贸合作的快车道。

表2 2006—2016年内蒙古对蒙古国贸易额统计 单位：亿美元、%

年份

总额

同比

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