关于贯彻实施“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”战略，加快推进内蒙古向北开放情况的报告

主任、各位副主任、秘书长及各位委员：

　　受自治区人民政府委托，现将我区贯彻实施“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”战略，加快推进内蒙古向北开放有关情况报告如下，请予审议。

　　十八大以来，党中央、国务院确定“一带一路”战略后，经积极争取，将中蒙俄经济走廊列为六条走廊之一，并赋予我区“发挥联通俄蒙的区位优势，建设我国向北开放的重要窗口”的战略定位，要求内蒙古在“中蒙俄经济走廊建设中发挥重要作用”的战略任务。两年多来，按照党中央赋予我区的战略定位和习近平总书记视察我区的重要讲话精神，全区上下积极主动、稳扎稳打，有效推进各项工作。

　　一、推进落实建设情况

　　（一）成立了领导小组，加强工作协调。为了统筹推进“丝绸之路经济带”建设工作，自治区成立了由常务副主席任组长、分管副主席任副组长，35个厅局和单位参加的推进“丝绸之路经济带”建设工作领导小组。自治区还成立了推进向北开放、重点开发开放试验区建设等专项工作领导小组，扎实推动各项工作有序进行。各领导小组每年均不定期召开工作会议，研究部署工作，同时深入边境城市、口岸进行调研，及时解决各地区存在的问题。今年4月，自治区政府与蒙古国外交部常设协商工作组第三次会议在呼和浩特召开，签署了《中国内蒙古自治区人民政府与蒙古国外交部常设协商工作组第三次会议纪要》。

　　（二）明确工作思路，制定出台政策。自治区党委、政府制定了《参与建设“丝绸之路经济带”实施方案》、《关于进一步提升对俄罗斯、蒙古国开放水平的意见》等一系列加强与蒙俄合作的指导意见。同时制定了《自治区建设国家向北开放桥头堡和沿边经济带规划》、《与周边国家基础设施互联互通规划和实施方案》，进一步理清了我区参与建设“丝绸之路经济带”工作思路，明确了战略走向、重点任务和近中远期目标，确定了一批优先推进项目和年度任务。

　　（三）自治区领导积极走出去，推动双方合作。为了贯彻落实习近平总书记考察我区重要讲话和中蒙俄元首会晤精神，2014、2015年，自治区党委书记王君率团分别访问蒙古国、俄罗斯，就推进资源能源合作开发、基础设施互联互通、跨境旅游合作、加强双边合作交流机制达成了共识。自治区领导巴特尔、布小林、任亚平等先后访问了蒙古与俄罗斯，就加强经贸合作、人文交流签署了一系列合作协议，建立了地方政府间定期会晤机制，积极推动构建中蒙俄经济走廊。

　　（四）推进大通关建设改革，优化通关环境。自治区出台了《落实“三互”推进大通关建设改革的实施意见》。中蒙海关联合监管改革不断深化，中蒙两国口岸实行统一《载货清单》试点，中俄两国将满洲里—后贝加尔斯克公路口岸确定为海关监管互认试点。海关区域通关一体化改革全面推进，区内报关企业实现“一地注册、全国通关”。大大降低了通关时间和成本。自治区内关检合作一次申报、一次查验、一次放行全面推开，实现与相关部门的互联互通。关检部门主动参与东北四省区、沿黄河丝绸之路等区域一体化建设。

　　（五）推进合作平台发展，奠定合作基础。一是推进满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设。积极争取满洲里、二连浩特列入国家重点开发开放试验区，制定了实施方案、总体规划和支持意见，并由自治区政府下发执行，财政每年支持两个试验区各3亿元，并从2016年开始每年争取中央预算内投资8000万元左右。国家发改委等八部委批复了《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划》。二是积极推进满洲里综合保税区和中蒙二连浩特-扎门乌德跨境经济合作区建设。国务院批准建设满洲里综合保税区，目前已经完成投资8.6亿元，自治区有关部门7月20日进行了预验收。《中蒙二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区共同总体方案》已经签署，自治区将推动中蒙两国签订政府间协议，争取在年底前中方一侧基础设施开工建设。三是推动互市贸易区建设。自治区出台了《二连浩特市边民互市贸易管理暂行规定》。6月20日，满洲里互市贸易区试运营，二连浩特互市贸易区正在准备验收运营，满都拉互市贸易区开始建设。四是大力推动展会。自治区策划的中蒙博览会得到国家相关部委的大力支持，并于2015年10月在呼和浩特市成功举办，是自治区境内最为重要的国家级展会；此外成功举办了6届二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会、11届海拉尔中俄蒙经贸合作洽谈会、12届中国（满洲里）北方国际科技博览会。同时积极组织我区企业赴蒙古国参加投资贸易合作洽谈会。

　　（六）加大支持，鼓励人文交流。自治区简化了直属部门和盟市非主要领导因公出访俄蒙审批程序，方便了与两国政府间沟通。智库。由自治区发展研究中心牵头，吸纳相关高校和研究机构，组建内蒙古俄蒙研究院，并在乌兰巴托成功举行中俄蒙智库合作联盟暨首届三方智库国际论坛。教育。与蒙古国文化科学部签订了蒙古国学生来华学习协议，中小学留学补助标准提高到每人每年近10000元，我区在校留学生2813人，其中蒙古国2046人，俄罗斯117人。医疗。充分发挥蒙医医院优势，每年派出医疗机构赴蒙古国进行义诊，同时加大各级蒙医院收治力度，每年收治蒙古国、俄罗斯患者近3万人次。旅游。建立中俄蒙三国五地旅游联席会议机制，7月23日自治区承办了首届中俄蒙三国旅游部长会议。跨境旅游快速发展，举办了中蒙俄“茶叶之路”和平之旅、环线自驾游等系列活动，开通了“满洲里—西伯利亚号”中俄跨境旅游专列，上半年，全区接待国内游客3074万人次，同比增长11%，接待入境旅客75.3万人次，同比增长8%。

　　二、取得的成效

　　随着自治区参与丝绸之路经济带工作的推进，我区对外开放水平不断提升，与俄蒙等国家和地区的经贸往来保持稳定，全方位务实合作效果明显。主要表现在：

　　（一）经贸往来稳定发展，贸易品质不断提升。近些年，我区进出口总量均维持在6500万吨以上，虽然大宗商品价格明显下降，我区进出口总值依然在100亿美元以上。2015年全区实现进出口总值127.49亿美元。今年1-6月，我区进出口总值53.96亿美元，对蒙贸易额13.22亿美元，对俄贸易额13.59亿美元。进出口正向优进优出转变，满洲里、二连浩特获批粮食进口口岸，2015年进口粮食近30万吨；策克口岸获批进口蒙古国肉类定点口岸；今年上半年，满洲里口岸整车进口261台，同比增长374.5%，甘其毛都口岸铜精粉进口50.3万吨，同比增长25%。自治区每年向蒙古国售电10亿千瓦时。满洲里口岸连续5年成为全国最大对俄果蔬出口地，今年前5个月，满洲里出口果蔬货值突破1亿美元，出口机电产品1亿美元，同比增长20.7%，汽车零配件出口5470.6万元，同比增长3.5倍。

　　（二）基础设施互联互通迈出突破性步伐。我区口岸公路交通运输网络初步形成。策克-西伯库伦、珠恩嘎达布其-毕齐格图铁路口岸过境点已确定，蒙古国首次同意采用标准轨距修建中蒙跨境铁路。满都拉公路口岸实现常年开放，乌力吉公路口岸和鄂尔多斯市航空口岸正式获批开放。二连浩特、包头、阿尔山航空口岸实现了临时开放。经与蒙古国对接，“北京—满洲里、呼和浩特—满洲里”航线途经蒙古国领空飞行至目的地，开创了中国民航国内航线跨国飞行的先例。呼和浩特、包头、巴彦淖尔、乌海等地陆港建设实现新突破，开通了白塔机场国际空港快件和满洲里国际邮件互换局交换站业务，为跨境电子商务发展奠定了坚实基础。

　　（三）中欧班列常态化运行。区域通关一体化改革，有利促进了中欧班列开行。2015年经我区开行班列680列，总货值100多亿元，占全国的60%以上。2016年，从我区始发的“通满欧”、“满俄欧”、“赤满欧”三条中欧班列线路开通，并逐步进入常态化运行，“蒙连欧”班列正在积极筹划。截止6月底，2016年经我区开行的中欧班列已达410列。

　　（四）人文交流不断深入。2015年自治区进出境人数达到370多万人，人文交流由过去主要为商务、旅游人员拓展到留学、探亲、医疗、科研等更加广泛的领域。同时我区与俄罗斯、蒙古国分别缔结了9对友好城市。内蒙古大学等7所高校与俄罗斯布里亚特共和国国立大学等10多所高校建立了稳定的合作机制。

　　三、存在的主要问题

　　(一)合作规模小、区内“走出去”企业不多。我区与俄蒙相互投资项目少、规模小，“十二五”期间，全区累计核准备案境外投资企业291家，累计中方协议投资额74亿美元，“走出去”目的地主要在蒙古国、俄罗斯。近些年受国际市场需求不旺及俄蒙经济下滑影响，一些核准备案企业均停止合作或减少投资。俄蒙对我区的投资较少，我区对俄蒙投资合作仍处于初级阶段，以矿产开发、森林采伐、商贸服务、运输、房地产等为主，合作规模很小，如2015年我区加工贸易额仅为2.44亿美元，仅占进出口总额的1.9%。

　　（二）贸易规模小、水平低。2015年我区对俄进出口额为26.73亿美元，对蒙进出口额为32.84亿美元；而黑龙江2015年对俄进出口额已达260亿美元，是我区对俄贸易的9.7倍。我区对俄蒙出口贸易以瓜果蔬菜、机电产品为主，从口岸出口的产品中70%为南方产品，对我区产业带动不强。从俄蒙进口贸易又以初加工、技术含量较低的资源密集型产品为主，产业链条较短，附加值较低。满洲里口岸2015年进口木材664万立方米，价值12.5亿美元，大多加工成板材或木方运往内地进行深加工。

　　（三）基础设施互联互通比较滞后。俄罗斯、蒙古国境内的公路、铁路、口岸设施建设滞后，尤其是蒙古国多为砂石路，通行十分困难。我区境内铁路为标准轨距，俄罗斯、蒙古国则为宽轨距，而且俄蒙口岸换装能力和效率都较低，造成对方铁路口岸站场货物严重积压。同时，国家和自治区对沿边地区口岸等基础设施投入不足，仍存在查验设施落后，腹地与边境口岸之间交通通道不畅等问题。

　　（四）通过俄蒙向欧洲纵深延伸不够。俄蒙人口少、市场规模有限，自治区顺应全球化趋势，利用俄蒙积极对接发达的欧洲经济圈，实施优进优出战略，提升我区产品市场竞争力。2016年我区积极开通“通满欧”、“赤满欧”等班列，由于缺少政策支持、货源组织不充足等原因，到目前为止，从我始发的仅有8个班列，货量在7000吨左右，全面开放规模有待提高。

　　四、下一步工作安排

　　今年的6月，中蒙俄三国元首共同签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，为我区开发开放创造了难得的发展机遇，我们将按照中央赋予的职责，继续做好以下重点工作。

　　（一）继续加强政策沟通。主动对接俄罗斯“欧亚经济联盟”和蒙古国“草原之路”倡议，认真落实《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，编制自治区参与建设中蒙俄经济走廊实施方案，不断完善与俄蒙在发展规划、基础设施、重大项目、园区建设、人文交流等方面的协商机制。运用好蒙古国东部地区及中俄有关地区次区域合作机制，以及与蒙古国外交部常设协商工作组机制，共同研究解决合作中的困难和问题。加强“人脉工程”建设，推动高层互访，积极推进与图瓦共和国签署定期会晤机制，推进自治区以及盟市与俄蒙建立友好地区和城市关系。

　　（二）继续推进基础设施互联互通。继续把基础设施互联互通作为我区参与建设中蒙俄经济走廊的优先领域，按照基础设施互联互通实施方案，抓好交通、能源、通信等重点工程，畅通陆海联运通道，逐步形成比较完善的区域基础设施网络。优先推进连接俄蒙毗邻地区的跨境铁路和公路。铁路。重点推动策克至那林苏海图、甘其毛都至塔本陶勒盖、珠恩嘎达布其至霍特跨境铁路建设，二连浩特至乌兰乌德、满洲里至博尔贾铁路电气化改造。公路。重点推进珠恩嘎达布其至西乌尔特、阿日哈沙特至乔巴山、乌力吉至达兰扎德嘎德等跨境公路建设。航空。推动二连浩特、阿尔山、包头等机场升级为国际机场，加快建设呼和浩特等国际航空港物流园区，构建联通俄蒙、安全畅通的国际空中走廊。电力。完善边境地区电网，规划建设蒙西至蒙古国南部送电通道，与蒙古国南部电网实现多点联网。

　　（三）全力打造对外开放新平台。一是抓好园区建设。扎实推进满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区、二连浩特中蒙跨境经济合作区和呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，加快推进中俄林业合作第六期规划项目、乌兰乌德境外木材加工园区的建设，用好、用足国家赋予的各项先行先试政策，努力发挥园区在经贸、金融、旅游等方面的开放引领作用。二是抓好海关特珠监管区建设。确保满洲里综合保税区8月底封关运行，提升赤峰保税物流中心整体功能和服务水平，推动呼和浩特出口加工区升级为综合保税区。加快推进二连浩特、策克和满都拉等口岸所在地的互市贸易区建设。三是抓好重点展会建设。落实好首届中蒙博览会成果，做好下届博览会的筹备工作，把中蒙博览会打造成为国家向北开放的重要平台。推动二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会升级为国家级展会，提升海拉尔中俄蒙经贸洽谈会等展会的影响力。继续在俄罗斯、蒙古国主要城市定期开展大规模、高层次的投资贸易洽谈活动，促进与俄蒙经贸合作。

　　（四）继续深化经贸合作。认真落实我区对外开放的总体布局，充分发挥联通俄蒙的区位优势，积极争取国家将中欧班列枢纽节点布局在通辽、乌兰察布，自治区出台支持开行中欧班列的政策措施，逐步扩大货物贸易，提升贸易质量和水平，推进货物贸易和服务贸易协调发展。不断加快外贸优化升级。围绕自治区“五大基地”建设，推动装备制造、冶金化工等产业开拓国际市场，扩大出口份额。扩大国内短缺资源性商品进口，支持先进技术设备，关键零部件进口。积极承接加工贸易转移，大力发展服务贸易。支持企业开展跨境电子商务，重点推动呼和浩特、满洲里、二连浩特申报国家跨境电子商务试点城市。深入实施“走出去”和“引进来”。支持包钢、蒙中水泥、鄂尔多斯鸿骏、鹿王、伊利等企业，积极开展国际产能合作。着力引进与我区产业优势互补的外资项目，加大现代服务业、高新技术产业、现代农牧业等领域的招商力度。

　　（五）加强人文交流合作。奉行“国之交在于民相亲”的理念，坚持正确义利观的价值导向，大力弘扬“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神。教育科技。在相关高校开设西里尔蒙文课程，鼓励院校扩大联合办学和互派教师、留学生规模。利用各类奖学金，依托中心城市和口岸城市，为蒙俄学生提供留学教育。举办青少年夏令营，开展与俄罗斯、蒙古国青少年交流互访活动。加强中蒙技术转移平台建设，推进清洁能源、装备制造、畜产品加工和环境保护领域合作。文化传媒。定期在俄罗斯、蒙古国举办文化周、文化日等活动。推进“茶叶之路”沿线国家和地区联合申遗。加强蒙文图书、影视音像翻译出版发行合作，实施娜荷芽中蒙文化交流出版工程。共建蒙古语言文字信息处理标准体系和信息共享平台。医疗卫生。继续依托内蒙古国际蒙医医院等医疗机构为蒙俄就医人员提供医疗和保健服务，组织医疗队赴蒙古国开展义诊活动。积极与蒙俄开展传染病防治合作交流，建立疫情信息交换机制。

　　（六）持续加强宣传推介，营造良好环境。继续建立健全推进“中蒙俄经济走廊建设”的舆论引导机制，树立与邻为