合作共建“中蒙俄经济走廊”：深化战略价值认知，找准重点着力方向（上）

内容提要：“中蒙俄经济走廊”建设合作的有利因素众多，不利因素客观存在，充分调动有利因素，努力化解不利因素，是顺利推进建设合作、实现其战略价值的关键所在。鉴此，需要切实找准重点着力方向：加强“民心相通”、消除战略互疑，加强“政策沟通”、搞好规则制度对接，切实将“合作共赢”理念贯彻于共建行动，充分调动相邻地区和企业的积极性，同“一带一路”“一带一盟”及“欧亚全面伙伴关系”建设相互配合，努力抵御外部不友好势力及内部消极力量的干扰牵制。

关键词：中蒙俄经济走廊，一带一路，中国，蒙古国，俄罗斯

“中蒙俄经济走廊”是“一带一路”六大经济走廊之一，由两大通道组成：中国华北经内蒙古通往蒙古国和俄罗斯；中国东北通往俄罗斯。

中蒙俄在“一带一路”框架下，在“共商、共建、共享”和“合作共赢”原则指引下，共建“中蒙俄经济走廊”，不论对三国经济社会的发展、睦邻友好合作关系的深化，还是对区域经济一体化的推进、北亚经济板块的崛起，都具有重大而深远的战略意义。自“中蒙俄经济走廊”倡议提出以来，三国合作共建的热情不断增高，早期收获令人鼓舞。为了推进“中蒙俄经济走廊”建设合作取得更加积极的进展，需要进一步深化对其战略价值的战略认知，在厘清有利与不利因素的基础上，进一步明确重点着力方向。

一、合作共建“中蒙俄经济走廊”倡议的提出

2014年9月上合组织杜尚别峰会期间，中蒙俄三国元首举行首次会晤，习近平主席建议将“丝绸之路经济带”与俄罗斯的“跨欧亚发展带”、蒙古国的“草原之路”进行对接，共同打造“中蒙俄经济走廊”，得到了俄、蒙两国元首的积极响应。

三方一致认为，三国在“中蒙俄经济走廊”框架下深化合作，不仅具有独特的区位优势、国家关系优势，而且发展战略高度契合，发展要素高度互补，完全有条件实现基础设施和规则制度的对接创新，促进共同发展、共同繁荣。自此，“中蒙俄经济走廊”被纳入“一带一路”建设的总体框架，成为“一带一路”建设合作的重要方向之一。

2015年3月，中国国务院授权发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》白皮书，该白皮书为“一带一路”建设规划了六大经济走廊，其中之一即是“中蒙俄经济走廊”①。同年7月，上合组织元首乌法峰会期间，中蒙俄三国元首再次会晤，签署了《关于建设中蒙俄经济走廊规划纲要的谅解备忘录》。

2016年6月上合组织塔什干元首峰会期间，中蒙俄三国元首共同见证了《中蒙俄经济走廊规划纲要》的正式签署。同年9月，中国国家发展和改革委员会公布了作为“一带一路”首个多边纲要的《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》②。

自“中蒙俄经济走廊”倡议提出以来，短短三年时间里，有关合作取得了一系列重要进展。例如，确认在“丝绸之路经济带”“跨欧亚发展带”“草原之路”倡议的框架内开展铁路过境运输合作，共同编制“辽满欧”综合交通运输通道建设规划，开通俄中集装箱联运班列，联合发展北方海路、滨海大道-1、滨海大道-2国际交通运输走廊，开工建设“二连浩特—扎门乌德”跨境经济合作区，等等。

二、共建“中蒙俄经济走廊”的战略价值

做任何事情，只有充分了解其价值、意义，方能激发有关行为体的积极性。在“中蒙俄经济走廊”问题上，同样只有深化对其战略价值的战略认知，方能调动有关各方以积极姿态投入共建合作。

第一，“中蒙俄经济走廊”体现着“一带一路”的总体战略价值

“一带一路”倡议是中国顺应世界经济全球化、区域经济一体化的时代大潮，构建全方位开放新格局，深度融入世界经济体系，实现经济转型升级与可持续发展，谋求与沿途国家共同发展、共同繁荣的宏大战略倡议；同时也是新时期中国践行“奋发有为的大国外交”，打造“紧密朋友圈”和“全球伙伴关系网络”，构建人类“利益共同体、命运共同体、责任共同体”，引领新时期的全球治理，营造新型国际秩序的宏大战略布局。

“一带一路”倡议是新时期中国全球战略的重要载体，是今后几十年中国的国家大战略。“一带一路”融通古今，连接中外，顺应时代潮流，承接沿途国家发展繁荣的梦想，承载中国全球战略的历史使命。正如习近平主席强调的那样，“一带一路”倡议，是要把中国的机遇转变为世界的机遇，符合沿途国家的基本国情和迫切需求。

“一带一路”传承古丝绸之路“和平、合作、和睦”的理念，体现中国维护世界和平和谐、促进世界人民团结、打造人类命运共同体等核心价值，着眼于弘扬中国全球战略的核心理念。例如，国家不分大小相互平等、相互尊重的理念，和平共处、互不干涉内政的理念，政治制度和发展道路自主选择的理念，共同发展、共同安全的理念，优势互补、合作共赢的理念，不同文明包容互鉴的理念，营造超越传统国际关系模式、文明属性、制度差异、发展水平差距的新型国家关系理念，等等。

“一带一路”发端于中国，贯通整个欧亚大陆，东联亚太经济圈，西接欧洲经济圈。这一幅员辽阔的地区，是全球地缘战略的中心地区，世界最具发展潜力的经济带，同时也是中国扩展大国影响的主要进取方向，经略海洋的地缘战略纵深。通过“一带一路”建设合作，可望推动地区国家经济联系更加紧密，合作更加深入，进而打造新兴力量战略协作平台。

“一带一路”建设合作，不仅有利于促进沿途各国的共同发展、共同繁荣，而且可以为新时期的全球治理提供更多的公共产品，推动新型国际秩序的构建。在当前国际格局深刻变化、各种挑战接踵而来的时代背景下，合作共建“一带一路”，有望为抵制“逆全球化”提供重要依托，加快形成新的世界经济格局，推动各国经济实现更大范围、更高水平、更深层次的开放、交流和融合，进而为全球化再平衡提供新的范式。

第二，合作共建“中蒙俄经济走廊”有利于发挥三国间的区位优势和互补优势，实现三国的共同发展

中蒙俄三国毗邻而居，往来便利。连接三国的“草原丝绸之路”是古丝绸之路四大通道之一，曾经对东西方之间的商贸、文化交流发挥了重要作用。得天独厚的区位优势，不仅有利于打造北联南通、达欧通洋的交通基础设施网络，促进三国间的物流畅通，而且有利于带动沿途经济区的发展，形成新的经济增长带。特别是对于蒙古这个地处大陆腹地的内陆国家来说，交通基础设施的互联互通，还可为其提供东出太平洋的出海通道，对蒙古国重大战略价值不言而喻。

由于自然禀赋、发展水平存在较大差异，三国在发展要素方面存在很强的互补性。

俄罗斯油气、煤炭、水电等能源资源蕴藏丰富，是世界能源资源出口大国，但是作为其传统出口方向的欧洲市场不断萎缩，急需开辟亚太出口市场，实现能源出口的多元化。蒙古国煤炭资源丰富，同样急需寻求稳定可靠的出口市场。中国作为世界第二大经济体，能源需求旺盛，市场容量巨大，是国际能源市场的“战略买家”③。俄罗斯拥有辽阔的黑土地和巨大的农业生产潜力，蒙古国拥有广袤的牧场，而中国则拥有广阔的农牧产品市场。合作共建“中蒙俄经济走廊”，必将有力地推动这种资源与市场的互补优势转化为共同发展优势。

俄罗斯处在“再工业化”发展的关键阶段，蒙古国处在工业化、现代化发展的初期阶段，而中国已经发展成为全球第一制造业大国，技术和设备相对先进，并且拥有全球无可匹敌的基础设施建设能力。通过“中蒙俄经济走廊”建设合作，中国的先进技术和富裕产能以及庞大的外汇储备，完全可以为俄罗斯与蒙古国所利用，服务于两国的“再工业化”及现代化发展。

三国合作共建“中蒙俄经济走廊”，加强铁路、公路及跨境输电网络、电信网络等基础设施的互联互通，推进通关和贸易便利化，开展旅游、智库、媒体、环保、救灾等领域的务实合作，对于俄罗斯与蒙古国更好地搭乘中国经济发展的快车、利用亚太发展的机遇，对于中国扩大发展纵深、解决东西南北发展不平衡问题，也会带来显而易见的战略性“利好”。

在相邻地区发展战略方面，三国也存在实现互补合作的强烈必要性。中国推出“振兴东北老工业基地战略”，俄罗斯推出“远东开发战略”，蒙古国推出了“草原之路战略”④，三国共建“中蒙俄经济走廊”，显然有利于三大战略的联动发展，协同推进。

第三，“中蒙俄经济走廊”建设有利于进一步深化三国间的睦邻友好合作关系

睦邻友好合作是相邻国家求安全、谋发展的唯一正确选择。中俄、中蒙、俄蒙所签订睦邻友好合作条约的根本宗旨即在于此。

国家间的经济关系是政治关系与安全关系的物质基础。“中蒙俄经济走廊”建设，由于涉及领域广泛，合作紧密度高，对于夯实三国睦邻友好合作关系的物质基础作用十分突出。

就中俄关系而言，经过二十几年的平稳发展，战略协作已经提升到很高的水平。但是，相较于政治与安全关系，中俄间的经济关系发展明显滞后。“中蒙俄经济走廊”建设，必将进一步夯实中俄全面战略协作伙伴关系的物质基础，为中俄关系的扩展与提升开辟更加广阔的天地。

中蒙之间也存在经济关系发展滞后的短板，“中蒙俄经济走廊”建设同样也可以起到夯实两国政治与安全关系的物质基础的重要作用。

俄蒙之间虽然存在比较紧密的传统经济联系，但是由于缺少增长点，合作规模较小。“中蒙俄经济走廊”建设合作既有利于推升俄蒙两国间的经济合作，又有利于促进其政治与安全关系的深化。

随着“中蒙俄经济走廊”建设合作的推进，三国间人员友好往来必将大幅增多，人文交流必将更加丰富，从而有望增进相互理解，加深睦邻友好，为建设“世代友好、永不为敌”的“好邻居、好伙伴、好朋友”关系提供坚实的物质基础。

从长远看，“中蒙俄经济走廊”建设，对于打造三国“利益共同体、责任共同体、命运共同体”也有望产生积极而深远的影响。

第四，“中蒙俄经济走廊”建设顺应区域经济一体化的大潮，有利于打造北亚新型区域经济板块

“中蒙俄经济走廊”建设合作，不仅有利于中蒙俄三国经济的协同发展，而且有利于推动北亚新型区域经济板块的崛起，重塑亚洲经济格局，为全球经济的可持续发展做出重要贡献。

在美国等西方国家“去全球化”“逆全球化”抬头的大背景下，包括“中蒙俄经济走廊”建设在内的“一带一路”建设，顺应区