内蒙古参与中蒙俄经济走廊建设总体构想

摘要：内蒙古自治区在参与中蒙俄经济走廊建设中，不仅具有区位优势、口岸优势和政策优势，而且与蒙俄经济互补性较强，人文交流密切。在参与中蒙俄经济走廊建设中，内蒙古要优先推进基础设施互联互通，推进对蒙俄合作平台建设，深化对蒙俄经贸合作，加强对蒙俄产能合作，加强与蒙俄人文交流。

关键词：内蒙古，中国，蒙古国，俄罗斯，经济

2014年9月，中俄蒙三国元首在杜尚别举行首次会晤，就中国丝绸之路经济带同俄跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议对接达成共识，正式宣布共同打造中蒙俄经济走廊。2015年7月，在俄乌法举行三国元首第二次会晤，批准了《中俄蒙发展三方合作中期路线图》，签署了《关于编制建设中蒙俄经济走廊规划纲要的谅解备忘录》等相关合作文件，中蒙俄经济走廊建设进入实质性推进阶段。中蒙俄经济走廊是“一带一路”规划建设中的六大经济走廊之一，将有力促进沿线三国经济合作，带动整个欧亚大陆发展。内蒙古联通俄蒙，区位独特，优势明显，应抓住中蒙俄经济走廊建设的历史机遇，着力打造我国向北开放的重要窗口，加快构建开放型经济新体制，形成服务全国、走向世界的全方位对内对外开放新格局。

一、内蒙古参与中蒙俄经济走廊建设的优势和条件

（一）区位优势

内蒙古地处中国北部边疆，总面积118.3万平方公里，占全国国土总面积1/8，外与蒙古国、俄罗斯接壤，边境线4 261公里，占全国陆地边境线的19.4%，占中蒙边境线的68%、中俄边境线的23.6%；内与黑吉辽晋冀陕甘宁等八省区毗邻，横跨我国东北、华北、西北，紧邻环渤海地区，是我国东南沿海、京津冀等经济腹地“西出北上”的重要通道和枢纽，具有陆海联运的优越条件。

（二）口岸优势

在我区16个经国务院批准的对外开放口岸中，边境铁路口岸2个，边境公路口岸11个，国际航空口岸3个。已形成铁路、公路、航空等多种通关方式并存的口岸开放格局，跨入全国多口岸省区的行列。在对外开放口岸中，对俄边境口岸4个，对蒙边境口岸9个，分别承担着中俄间陆路运输货物总量的65%和中蒙间货运总量的95%，其中满洲里和二连浩特分别是我国对俄和对蒙最大口岸。全区口岸基础设施日臻完善，口岸通关能力在全国边境陆路口岸中处于领先水平。以满洲里、二连浩特为节点的欧亚大陆桥是连接欧亚最便捷的运输通道。

（三）政策优势

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出：“发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京—莫斯科欧亚高速运输走廊，建设向北开放的重要窗口。”国家对于内蒙古在“一带一路”建设规划中的定位已经明确，尤其是在中蒙俄经济带中的地位举足轻重、不可替代。

（四）经济互补性较强

内蒙古与俄蒙在资源结构、产业结构、市场结构、技术结构、劳动力结构等方面具有较强差异性和互补性，经济相互依存度及相互关联度较高。从贸易结构看，内蒙古从俄蒙进口煤炭、铁矿石、木材、铜矿砂等资源性商品，出口俄蒙市场短缺的建材、机电、轻工、日用品、果菜等商品。

（五）人文交流密切

中俄、中蒙之间的友谊源远流长。中蒙两国有着很深的历史渊源，中国蒙古族与蒙古国人民同宗同源，语言相通、民俗相近，毗邻地区往来频繁，边民关系融洽，民间交往日益密切。这为深化与蒙古国、俄罗斯全方位合作奠定了坚实的民间基础。

二、内蒙古参与中蒙俄经济走廊建设的战略构想

（一）基本思路

互联互通是时代潮流，是世界各国的共同需要。习近平主席指出，互联互通应该是基础设施、制度规章、人员交流三位一体，政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五大领域齐头并进，全方位、立体化、网络状的大联通。内蒙古在“一带一路”建设中秉持“亲、诚、惠、容”理念，以蒙俄为重点，主动对接蒙古国“草原之路”倡议和俄欧亚经济联盟战略及跨欧亚大铁路计划，坚持平等合作、共建共赢，坚持政府搭台、市场运作，坚持动态衔接、循序渐进，坚持政民并举、赢得民心，创新合作模式，实现过境运输便利化，增加贸易量，改善产品竞争力，支持发展金融、旅游、投资合作，共同打造基于政治互信和文化包容的高水平区域经济一体化新格局，确保经济增长和合作发展，把内蒙古建成中国向北开放的重要窗口。

（二）预期目标

预期到2020年，内蒙古与蒙古国、俄远东及西伯利亚次区域在产业投资、经贸合作、人文交流等领域取得突破，获得中蒙俄经济走廊建设的早期成果。实现与蒙古国南部重点矿区、产业园区、主要城市和俄赤塔、伊尔库茨克、乌兰乌德等毗邻城市的互联互通重大项目开工建设，承担起更多我国与蒙俄贸易的陆路运输任务。与俄蒙等丝绸之路经济带沿线国家贸易额明显提高。

预期到2025年，中蒙俄次区域合作机制逐步完善，中蒙俄经济走廊骨架基本形成。与蒙俄经贸合作规模和层次取得突破性进展，次区域协同发展的产业体系基本形成。

远景展望，通过长期建设，推动中蒙俄经济走廊成为丝绸之路经济带最具活力、最繁荣的欧亚经贸大通道。

（三）重要通道

——以满洲里为节点，外接俄罗斯跨欧亚大铁路至莫斯科至欧洲腹地，内联大连港、秦皇岛港及东北经济区，向南延伸至长三角、珠三角经济区，构筑新的欧亚大通道。

——以二连浩特为节点，外接蒙古国乌兰巴托铁路和俄罗斯跨欧亚铁路至欧洲腹地，内联天津港和京津冀经济区，延伸至长三角、珠三角经济区，构筑新的欧亚大通道。

——以呼和浩特、包头市为节点，依托京包（头）—包兰（州）—兰新（疆）铁路优势，发挥临（河）策（克）铁路和策克—哈密铁路优势，建设向西经新疆至中亚的经贸大通道，联通中国—中亚—西亚经济走廊。

——以甘其毛都、满都拉等口岸为节点，对接蒙古国拟新建铁路线、铁路网，形成与重点矿区的重要通道。内联拟议中的包头至西安至海口铁路，贯通长江经济带，打造新的欧亚经贸大通道。

——以阿尔山口岸为节点，内联东北经济区和长吉图开发开放先导区，外接蒙古国、俄罗斯东部地区国际大通道，形成新的亚欧大陆桥。

——以珠恩嘎达布其口岸和二连浩特为节点，外接蒙古国东三省，联通俄罗斯欧亚大铁路、蒙古国乌兰巴托铁路至欧洲腹地；内联锦州港和环渤海经济圈，实现陆海联运互联互通。

三、内蒙古参与中蒙俄经济走廊建设的重点领域

内蒙古与俄蒙等丝路经济带沿线国家资源禀赋各异，经济互补性较强，人文交流密切，彼此合作潜力和空间巨大。要以加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为核心，务实推进基础设施、经贸、技术、人文等多领域、多层次的合作。找到利益契合点，能够最大限度实现经济发展战略有效对接，逐步形成区域大合作新格局。

（一）优先推进基础设施互联互通

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确提出，基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。推进中蒙、中俄跨境基础设施互联互通是契合了中蒙俄三国发展战略需求，是建设中蒙俄经济走廊的重要前提，对于深化中蒙俄合作意义深远。构筑交通基础设施网络，优先打通缺失路段，畅通“瓶颈”路段，提升道路通达水平。

铁路方面。加强基础设施规划、技术标准体系的对接，畅通欧亚大铁路，打造陆海联运通道。积极参与俄罗斯西伯利亚大铁路和蒙古国乌兰巴托铁路升级改造，共同谋划建设一批跨境矿产品专用铁路。积极推动和配合国家建设中蒙俄高铁，构建北京—乌兰巴托—莫斯科高速走廊。优先推进连接蒙俄毗邻地区重点矿区、产业园区、重点城市的跨境铁路。同时完善境内铁路网络，重点提升改造现有能源资源外送通道，加快建设客运专线。

公路方面。配合国家推动二连浩特—乌兰巴托中蒙干线公路、哈尔滨—满洲里—赤塔中俄干线公路升级改造。完善跨境公路网络。推动建设阿日哈沙特—哈毕日嘎—乔巴山等8条中蒙跨境公路和黑山头—旧粗鲁海图等3座公路口岸大桥。同时推动建设一批口岸联通境内城市、重点矿区的高等级公路。

航空方面。扩建、迁建一批国际机场，完善国际航空港物流园区建设，开通呼和浩特至莫斯科、乌兰巴托等国际货运包机航线。对接发展中蒙俄民航运输服务，推进开通内蒙古至蒙古国和俄罗斯远东地区主要城市的航线，加密航班。改变内蒙古空运口岸少和不平衡的现状，积极推动具备条件的机场升格为国际机场并适时对外开放。

另外，加快推进跨境油气管道建设，推动俄罗斯天然气经蒙古国由二连浩特至北京的输油输气等管线建设；完善中蒙跨境地区电网建设，确保向蒙古国重点矿区和城市输电；扩建中蒙、中俄国家间电子通讯网络设施，建设和扩容经满洲里、二连浩特出口光缆路由；推进中蒙、中俄直通国际快递邮路建设。

（二）推进合作平台建设

建好开放开发合作平台，才能更好促进产品、服务和生产要素的流动和聚集，全面提升经贸合作水平。

一是加强口岸建设。重点加强开放条件好、发展潜力大、能够与对方有效衔接的口岸基础设施和查验配套设施建设。着重加快口岸能力建设和综合配套建设，建设电子口岸，建立口岸与港口、内陆港通关协作机制，实施“一次申报、一次查验、一次放行”。推动三国海关间“经认证的经营者”互认合作机制，加快国际贸易“单一窗口”建设，扩大货物暂准进口通关单政策的适用范围。依托空运口岸，发展保税仓储、物流中转、国际采购、展览展示等临空现代服务业，发展电子信息产品、通信设备、微电子等高新技术领域的高端制造业。依托内陆港货物集散、中转、分拨、配送、国际集装箱多式联运、保税等物流功能，发展“陆海联运”国际集装箱运输业务。

二是全面推进中俄蒙三国跨境经济合作区建设。推进边境陆运口岸中俄、中蒙边民互市贸易区建设，拓展口岸综合贸易，发展进出口加工产业，促进边境贸易向加工、投资、贸易一体化转型。提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。共同推进阿拉坦布拉格—恰克图、二连浩特—扎门乌德、满洲里—外后贝加尔斯克跨境经济合作区建设。西部以策克、乌力吉、甘其毛都、满都拉口岸为重点，打造对蒙能源资源战略通道、加工和储备基地；中部以二连浩特、珠恩嘎达布其口岸为重点，打造集商贸流通、综合加工、国际物流、人文交往为一体的对蒙经济合作主示范区；东部以阿尔山、额布都格、阿日哈沙特口岸为重点，打造对蒙跨境旅游和生态产业合作区；东北以满洲里、黑山头、室韦口岸为重点，打造集商贸流通、综合加工、国际物流、跨境旅游、人文交往为一体的对俄经济合作主示范区。

三是推动海关特殊监管区域建设。推进重点口岸、区域中心城市重点开发开放试验区、综合保税区建设。发挥海关特殊监管区域的辐射功能，培育区域外产业配套能力，带动有条件的企业进入加工贸易产业链，促进区域内外生产加工、物流和服务业深度融合，形成高端入区、周边配套、辐射带动、集聚发展格局。加快满洲里综合保税区建设，推动呼和浩特出口加工区升级为综合保税区。复制推广上海自贸试验区经验，推进保税物流中心建设，促进加工贸易转型升级。

（三）深化经贸合作

加快对外贸易优化升级，完善对外贸易布局，创新外贸发展模式，优化对外贸易结构，加强营销和售后服务网络建设，推动外贸向优质优价、优进优出转变。

货物贸易方面。用好现有各种多双边经贸合作机制，创造条件，继续进口农畜产品、能源和矿石等大宗产品。积极争取内蒙古有条件的口岸成为进口俄罗斯、蒙古国粮食、饲料、农畜产品指定口岸。扩大建材、果蔬、轻纺产品出口规模，增加汽车、矿用车、铁路车辆及铁轨、发电设备、农牧机械等出口。

服务贸易方面。扩大中医、信息服务、蒙文软件等特色服务出口，推进境外营销网络建设。鼓励有条件企业以带资承包、总承包、BOT等方式与蒙俄合作开展基础设施建设。推动中蒙俄签订公路运输协定，增开对蒙俄国际道路运输线路。

（四）加强产能合作

按照优势互补、互利共赢的原则，全方位、多层次开展产业合作，推动上下游产业链和关联产业协同发展。

农牧业合作方面。鼓励企业以多种形式，推动粮食、果蔬、油料、牧草、现代养殖等农牧业投资项目，生产无公害、绿色、有机农产品。共同建设农业科技合作示范园。在三国毗邻地区建立农牧业产业合作园，打造面向东北亚地区市场的绿色有机蔬菜生产出口基地和农产品仓储、物流及交易中心。

能源采矿产业合作方面。强化与俄蒙在能源采矿（尤其是在优质煤炭、石油、天然气和有色金属资源）方面的全方位合作。合作建设一批产业基地，推广“境外初加工—境内精深加工”的跨境加工模式，提高资源就地加工转化能力和比重。加快发展外向型优势制造业，推广“境内生产半成品—境外成品组装销售”模式，培育一批纺织服装、五金建材、机电产品等产业基地。

物流合作方面。加快推进口岸物流业发展，升级改造和新建一批大型物流园区，发展国际物流，构建集仓储、运输、加工为一体的现代物流体系。发挥我区向北开放重要桥头堡和丝绸之路经济带重要枢纽作用，加强口岸区域物流合作，推动我区陆运口岸、空运口岸、内陆港之间以及与沿海和内地省区口岸之间的联动发展，构建设施先进、网络完善、支撑有力、运行高效的货运集疏体系，形成国际物流、航空物流、保税物流、特色产品物流、城市商贸物流等各类物流业态门类齐全、一体联动发展的多式联运格局。支持更多国际铁路货运集装箱班列常态化运行。

金融合作方面。拓宽中蒙、中俄边贸账户结算渠道，鼓励商业银行开办蒙图、卢布收付、兑换等业务，积极推动卢布现钞在满洲里使用试点，推进人民币与蒙图挂牌，将呼和浩特建成对蒙资金清算中心。推动中蒙俄机动车辆保险、货物运输保险、工程保险、旅游保险等合作，发展跨境投资贸易信用保险。

跨境旅游合作方面。共同谋划合作开发跨境旅游线路，建设跨境旅游合作区，打造中蒙俄旅游圈。合作开发满洲里—伊尔库茨克等跨境旅游合作区，共同打造“茶叶之路”跨国精品旅游线路。

（五）加强人文交流

加强与俄蒙在教育、文化、旅游、卫生等领域交流合作，扩大人文合作领域，促进民间交流合作，夯实民意基础和社会基础。一是鼓励院校扩大联合办学和互派教师、留学生规模。依托中心城市和口岸城市，为蒙俄学生提供留学教育。开展与蒙古国、俄罗斯青少年交流互访活动。加强与蒙俄高等院校和科研机构合作。二是积极参与中蒙、中俄“文化年”活动，定期在蒙古国、俄罗斯举办文化周、文化日等大型文化交流活动。与蒙俄在非物质文化遗产保护、地质遗迹保护、文物考古等领域进行合作，推进“茶叶之路”沿线国家和地区联合申遗。加强民族传统体育文化和足球运动合作交流，办好各类体育赛事。三是加快医疗卫生领域合作步伐，共同推动建立合作医疗机构。开展蒙药制作工艺及新药研发合作和与蒙医学术交流。建立疫情信息交换机制。四是加强与蒙古国、俄罗斯在防沙治沙、沙尘暴和荒漠化防治方面合作，加强天然草原保护和修复合作，建立预防森林草原火灾合作机制。

作者简介：包思勤（1962-），男，内蒙古通辽人，研究员，主要从事中蒙俄关系研究。

作者： 内蒙古自治区人民政府发展研究中心 包思勤 来源： 《西伯利亚研究》2017年第2期

编辑： 柏秋萍